Fel att taktikuppdela upphandling

Efter ganska precis ett års begrundan gör Högsta förvaltningsdomstolen klart vad som är att beteckna som tjänster av ”samma slag” vid en upphandling. Därmed upphävs kammarrättens dom, som friade Stockholms stad, samtidigt som förvaltningsrättens domslut fastställs.

Högsta instans dömer alltså ut Stockholms stads ”upphandlingstaktiska” uppdelning av expertgruppsjobbet att granska det stora stadsbyggnadsprojektet vid Slussen.

Den sammanlagda kostnaden för de fyra anlitade konsulterna, vars arbete resulterade i en gemensam rapport, överskred gränsen för direktupphandling. Var för sig höll sig priset för varje konsult på ”rätt” sida beloppsgränsen, vilket fick kommunen att utan föregående annonsering sluta fyra identiska avtal.

Tre leverantörer ansökte om ogiltigförklaring. De menade att avtalen utgjorde direktupphandlingar av samma slag och att kontraktens sammanlagda värde därmed borde läggas ihop.

Kommunens linje var att det inte var fråga om upphandlingar av samma slag. Detta eftersom konsulternas kompetens och erfarenhet skilde sig åt på ett sådant sätt att det inte rörde sig om kompetenser som typiskt sett tillhandahölls av en och samma leverantör.

Enligt Högsta förvaltningsdomstolens mening bör bedömningen av om två eller flera upphandlingar är av samma slag göras med utgångspunkt i de varor eller tjänster som är föremål för upphandlingarna. För att varor eller tjänster som anskaffas genom olika upphandlingar ska anses vara av samma slag kan inte krävas att de är identiska, men uttrycket ansågs ändå indikera att det måste föreligga påtagliga likheter mellan det som upphandlas för att upphandlingarna ska omfattas av bestämmelsen om upphandlingar av samma slag.

Vid en sammantagen bedömning fann domstolen att samtliga nu aktuella upphandlingar var av samma slag och därför borde räknas ihop. Därmed överskreds direktupphandlingsgränsen och avtalen ska ogiltigförklaras.